创新 在人大工作中永不停歇——包头市人大常委会创新工作综述

2019-01-18 17:37     编辑:霍天舒

“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。”肩负新时代的使命,面对新的形势和挑战,市人大常委会在依法履职的同时,坚持在继承中求创新,在创新中谋发展,谱写了一首创新完善人大工作的壮丽诗篇。一项项改革创新的举措,一次次务实有效的监督,一部部高质量地方法规的制定……在这张优异的“成绩单”背后,无不激荡着市人大常委会在争创一流中求实、务实、坚实的铿锵足音。

围绕中心 服务大局 从根本上强化党的领导

万山磅礴必有主峰,龙衮九章但挈一领。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证,只有把党委的决策部署贯彻落实到工作的各方面、全过程,人大工作方能有创新、有进展、有成效。

近年来,市委高度重视人大工作,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,不断加强和改善对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法履职,努力形成了全社会重视人大、关心人大、支持人大的浓厚氛围。

制度管长远、管根本,市委在深入学习中央、自治区党委关于加强和改进人大工作的各项要求的同时,紧紧抓住建章立制这个“牛鼻子”,三年多的时间里,市委以史无前例的速度相继批转和转发了一系列关于人大工作的实施意见和指导意见,例如为推进全市基层人大工作,在中央转发关于加强县乡人大工作和建设的若干意见之前,市委于2014年12月就率先批转了市人大常委会党组关于进一步加强和改进苏木乡镇和街道人大工作的两个指导意见,我市基层人大工作由此步入了发展的快车道。2016年11月,市委下发了关于加强市委领导地方立法工作的意见,进一步支持人大及其常委会在地方立法中发挥主导作用,为我市立法工作开展奠定了坚实基础。为保证人大行使好监督权,市委于2017年6月在全国率先以地方党委名义出台了关于进一步做好人大监督工作的意见,为人大监督工作的开展提供了科学的行动指南。2017年10月,市委转发了市人大常委会党组关于推动全市人大工作与时俱进完善发展争创一流的实施意见,为全市人大工作在新起点上抓好创新走在前列注入了蓬勃的动力。一系列指导意见的出台和实施,为人大各项工作开拓创新夯实了基础、创造了条件,指明了方向。

党委领导坚强有力,人大工作才能充满活力。市人大常委会在依法履职过程中始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终把坚持党的领导贯穿于工作各方面、全过程,不断提高政治站位,牢固树立四个意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在日常工作中,人大常委会坚持工作中涉及的重大问题向市委请示报告制度,特别是各项创新工作在部署实施之前,都要以党组的名义向市委进行汇报,得到了市委的肯定和支持后,付诸实施,这从制度上、程序上保证了党委意图的实现和延伸,不断推动了人大工作与时俱进。

注重质量 突出特色 立法水平有了新提升

法律是治国之重器,良法是善治之前提。社会发展,离不开法治护航;百姓福祉,离不开法治保障。立实用管用的法,提高质量、体现特色,让每一件地方性法规经得起时代和人民的检验,是市人大常委会立法工作的孜孜追求和奋斗目标。

当时光坐标迈入2018,人们发现,身边的许多变化正在发生:空气质量优良的天数增多了,小区物业的管理更加规范了,城市管理行政执法更加文明高效了……这些变化的背后,正是市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。

通过开展立法协商、建立基层立法联系点等举措,市人大常委会不断拓展人民有序参与立法的途径,保证了立法充分体现人民意志。

紧紧抓住提高立法质量这个关键,市人大常委会深入开展立法调研,做实做细法规草案的起草、论证、审议环节,出台了一批站得住、行得通、真管用的地方性法规。例如2014年,市人大常委会二审将立法条件不太成熟的《汽车尾气排放条例》搁置,这在包头人大历史上也属首次。在突出立法的地方特色方面,自2007年市人大常委会制定出台了《赛汗塔拉城中草原保护条例》后,历届人大常委会都坚持把“城中草原”保护工作摆到人大工作的重要位置,先后通过主任集体视察、执法检查等方式强化保护工作,尤其是将赛汗塔拉城中草原的范围四至地图列入赛汗塔拉城中草原保护条例中,明确禁止商业性开发利用,杜绝了城中草原被人为占用或者破坏的可能,在地方立法工作中开创了先河。针对道路随意挖掘,各种线路盘旋等问题,制定了《包头市市政设施管理条例》,创新性的设置了“城市道路空间管理”章节,确保了城市道路建设中上下设施实现统筹协调。

可以说,每一次立法,都是对发展要求和人民期盼的回应,是民智的汇聚和全市法制环境的跃升。这些年来,一大批地方特色鲜明,实用管用的地方性法规如雨后春笋般应运而生。物业管理条例、城市管理行政执法条例、城市市容和环境卫生管理条例……为法治包头锻造利器,市人大常委会给全市人民交上了一份满意的“立法”答卷。

强化监督 注重实效 履职能力有了新提高

人大监督的重头戏是什么?一位市人大代表说得简单明白:关系民生和经济社会发展的热点、难点问题。包头人头顶的蓝天,呼吸的空气,喝的水,衣食住用行……只要关系群众切身利益就是监督工作的重点。

“请问武二斌副市长,我市目前医疗保险整体保障能力如何?下一步采取哪些举措降低医疗费用?”时间回到2017年6月26日,这一天,市人大常委会对全市人民高度关注的医疗保险工作开展了专题询问。这边,市人大常委会组成人员开门见山、犀利追问;对面,市政府分管领导和3个部门主要负责人冷静作答。值得一提的是,本次专题询问通过电视、电台与网络在自治区首次实现了“三网直播”,有力拓展了人大监督工作的公众知晓度和社会影响力。问在“点子上”,督在“关键处”,这也是市人大常委会改进方式,切实提高监督工作实效和执行力、落实力的缩影之一。

悠悠万事,民生为重。市人大常委会始终坚持以人民为中心的理念,着力推动解决群众最关心的热点难点问题,着力推动党委重大决策部署的贯彻落实,创新综合运用多种监督方式,实现了人大监督工作水平的新提升。

对问题不是“一听了之”,而是“一追到底”,市人大常委会进一步强化跟踪监督工作,对政府专项工作报告审议意见,要求由分管副市长向主任会议报告研究处理情况。围绕普通高中教育改革、特种设备安全监管等20多项重点工作开展了工作评议或专题询问,使工作评议和专题询问成为监督常态。为监督好人民的“钱袋子”,运用现代信息技术手段,率先在自治区实现了市、旗县区两级人大与财政部门的预算联网并实施职能监督。强化对司法和民生等关键领域的监督,建立了市人大常委会与市中级人民法院、市民政局的数据联网平台,推动了人大的互联网+,及智慧人大建设。 履职尽责、不辱使命……举措的创新让人大监督更富有公开性、科学性、民主性,为保障法律法规的贯彻执行、维护群众合法权益、促进经济社会发展凝聚起了强大正能量。

服务发展 议决大事 行使重大事项决定权有了新探索 人大讨论决定重大事项,是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是人民当家作主和管理国家事务的重要体现。十八届三中全会提出,要“健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”这为地方人大依法行使重大事项决定权指明了方向,提出了更高地要求。

在依法履职过程中,市人大常委会把科学规范、充分行使好重大事项决定权作为重要课题,与时俱进进行了积极有效的探索。2016年,根据经济社会发展实际,市人大常委会对《包头市人大常委会讨论决定重大事项的规定》作了修订,通过完善制度,推动我市决策重大事项进一步走上民主化、科学化、法制化轨道。

“把推进经济社会发展作为重点,科学行使重大事项决定权,为包头发展架桥铺路、保驾护航。”近年来,市人大常委会着力提升讨论决定重大事项工作实效,例如市十四届人大常委会就北梁棚户区搬迁改造作出了批准实施方案的决议。针对主任集体视察地下管廊建设情况时发现的问题,在国家尚未出台相关法规的情况下,超前谋划,作出了加强地下管廊运营和管理的决定。在制度方面,及时修改了常委会讨论决定重大事项规定,在作出重大事项决定前,及时主动向市委汇报,注重加强与市政府的联系和沟通。行使重大事项决定权的过程中,通过召开主任会、常委会,听取政府汇报和相关专委会的审议报告,集体研究、科学提出决定,确保了依法作出的决议决定具有科学性、可操作性。行使决定权的程序进一步规范,内容进一步充实,为推动全市民主法治建设和经济社会持续快速健康发展,发挥了有效的推动作用。

早在2013年3月,市人大常委会组织新任命人员进行了向宪法宣誓仪式,这是在自治区各盟市中首次组织就职向宪法宣誓仪式,并作为一项制度坚持至今、不断完善,有效增强了国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识和人大意识。

搭建平台 强化服务 代表工作有了新活力

“人大的作用靠代表,人大的水平看代表,人大的基础在代表。”人大工作的提档升级,关键是在代表工作上下功夫、做文章。

走近市人大代表、东河区财神庙街道办党工委书记董晶晶,感受到的是履职尽责的担当与情怀。参加学习培训和视察、执法检查、对“一府两院”工作提出建议、参与建议办理、深入基层听取民声民意……虽然新年刚过,但她的履职日程安排得满满当当。

“最高兴的事就是自己提出的建议被采纳并解决。”对于董晶晶来说,当人大代表,既有使命感,又有荣誉感。市人大常委会坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用,作为开展人大工作的重要基础和关键环节,在深化和拓展代表工作方面迈出了坚实步伐。

为打通代表联系服务群众的最后一公里,让代表履职工作更接地气、更贴近群众。市人大常委会以“人大代表之家”建设为载体,在全市范围内实现全覆盖的基础上,着力打造包钢、昆区教育界等特色代表之家,并制定了星级代表之家评定办法,实施提档升级工程,使“人大代表之家”在常委会与代表、代表与人民群众的联系中发挥了重要的桥梁纽带作用。同时,以活动为抓手激发代表履职活力。围绕解决老百姓关心关注的热点难点问题,市人大常委会高度重视代表持证视察活动,对活动给予积极指导并逐步在全市各级人大代表中全面推行,促进代表持证视察活动实现了常态化。广大代表围绕群众切身利益密切相关的问题,通过走访选民、收集整理问题、提出视察建议,切实推动了事关群众利益的热点难点问题,提高了人大代表履职效果。2017年,市人大常委会组织媒体采写的《包头市各级人大代表持证视察常态化》获得了中国人大新闻奖二等奖。

如今,在全市经济发展、脱贫攻坚、生态建设等各条战线上,都活跃着市人大代表的身影,他们化作群众利益“维护员”、工作推进“监督员”全情投入、认真履职、不负众望,托起人民的幸福梦想。

固本强基 上下联动 自身建设迈出新步伐

打铁还需自身硬。近年来,市人大常委会把“固本强基”作为人大工作的第一标准,注重加强自身的思想、组织、作风和能力建设,打造有创新有活力有作为的常委会机关,自身建设迈出了坚实步伐。

“学知不足,业精于勤”。市人大常委会把加强学习摆在首位,通过中心组学习及机关学习制度,采取邀请专家辅导讲座、干部集中培训学习等形式,实现了对市、旗县区人大机关工作人员的轮训全覆盖。创新做好信息宣传工作,首次举办了全市人大系统信息宣传工作培训班,对全市人大信息工作进行统筹协调指导,并逐年坚持下来,使全市人大信息工作水平得到了不断提升。包头人大信息工作连续两年在自治区信息工作排名中位列第一。做事有基础,办事有制度,2014到2015年,重新梳理修订了90多项机关制度,将常委会及机关的全部工作都纳入科学规范的制度框架内,各种举措的有效实施,使机关干部队伍的整体素质、工作效率和责任意识有了明显提升,进一步提高了服务保障水平。

“毕力同心,垒土成巍”。做好新时期的人大工作,确保人民代表大会制度与时俱进、完善发展,既需要加强顶层设计,也需要基层创新推动。近年来,市人大常委会坚持多措并举、上下联动,不断加强对基层人大工作的联系和指导,逐步形成并巩固了全市人大一盘棋格局。在具体工作中,市人大常委会认真贯彻落实中央、自治区党委关于加强县乡人大工作的意见以及市委批转的市人大常委会党组关于进一步加强和改进苏木乡镇和街道人大工作的两个指导意见,建立完善通过建立常委会领导联系基层联系点制度,各级人大互联互通、协调配合的制度机制,共同商讨年度联动工作计划,以上下联动的形式开展了法官、检察官履职评议等工作。通过建立常委会领导联系基层联系点制度在人大与本级财政部门联网、运用专题询问等创新监督方式上对旗县区加强指导,全市人大上下联动的一盘棋格局已经形成并持续巩固提升。

风雨多经志弥坚,关山初度路尤长。党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革的决定提出,要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强人大对预算决算、国有资产等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。这在新起点新起点上绘就了人大发展蓝图,对人大工作提出了新的更高要求。

新时代期盼新气象,新征程呼唤新作为。站在新的历史起点,市十五届人大常委会将在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,围绕中心服务大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,为推动全市各项事业的提档升级、争创一流,奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”的包头篇章做出新的更大的贡献。(通讯员 孙磊

  

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